9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（以下稱《海安法》）將正式施行。為切實(shí)做好《海安法》貫徹落實(shí)工作，結(jié)合交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)要求，我們梳理了以下要點(diǎn)，與大家分享。
《海安法》是我國(guó)海運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基本制度保障?，F(xiàn)行《海安法》是改革開放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較早出臺(tái)的法律之一，確立了我國(guó)海上交通安全管理的基本制度，有效穩(wěn)定了海上交通安全形勢(shì)，促進(jìn)了我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。但隨著改革開放不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已不能適應(yīng)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢(shì)、新要求，此次新修訂的 《海安法》全面提升對(duì)海上運(yùn)輸活動(dòng)的全要素監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確對(duì)海上運(yùn)輸活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管范圍，健全并完善與海上運(yùn)輸新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管制度體系。
主要修訂了這些內(nèi)容
新修訂的《海安法》在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標(biāo)，主要從應(yīng)對(duì)海上交通安全管理新形勢(shì)、順應(yīng)航運(yùn)國(guó)際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際法律新制度、構(gòu)建海上交通安全管理新體系等方面，進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性修改完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律制度的科學(xué)性、完善性和可操作性。
優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)澏?、調(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)。三是明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體。四是規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。
強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書、文書及國(guó)籍證書。二是規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過(guò)駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。
嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，取消一批行政許可事項(xiàng)，將船舶安全檢驗(yàn)改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證。二是為履行《國(guó)際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過(guò)駁作業(yè)等3項(xiàng)許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免、減少對(duì)正常作業(yè)的影響。
完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。一是明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開展。四是規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。
此外，《海安法》還對(duì)各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
有法可依更要有法必依
5月24日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<中華人民共和國(guó)海上交通安全法>的通知》，對(duì)《海安法》的貫徹實(shí)施工作提出明確要求。
切實(shí)加強(qiáng)船舶船員管理。船舶和船員是海上交通安全管理的兩大核心要素。各相關(guān)單位要準(zhǔn)確理解船舶檢驗(yàn)的性質(zhì)和作用，做好船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可工作；嚴(yán)格執(zhí)行船舶登記制度，做好相關(guān)證書、文書的發(fā)放和日常檢查；要積極會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育等有關(guān)部門加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍；要配合有關(guān)地方人民政府落實(shí)船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障船員權(quán)益。
貫徹落實(shí)安全保障制度。加強(qiáng)航海保障是實(shí)現(xiàn)海上交通安全的重要依托。各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)海上交通資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用，加強(qiáng)與漁業(yè)、自然資源等部門的協(xié)調(diào)合作，避免其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擠占海上交通資源；依法劃定、調(diào)整、公布海上交通功能區(qū)域，優(yōu)化海上通航條件；建立完善交通支持服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布航行通（警）告、發(fā)布保安等級(jí)等海上交通安全信息；嚴(yán)格落實(shí)引航制度，明確航道通航條件限值標(biāo)準(zhǔn)，保證船舶航行安全。
全面強(qiáng)化航行安全監(jiān)管。船舶航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)是海上交通安全監(jiān)管的核心內(nèi)容。各相關(guān)單位要進(jìn)一步壓實(shí)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促船長(zhǎng)、船員嚴(yán)格履行安全職責(zé)，監(jiān)督船舶遵守海上交通安全規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航行船舶的安全監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家權(quán)益；突出強(qiáng)化對(duì)客船、危險(xiǎn)貨物船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶超載以及謊報(bào)、非法夾帶等各種涉及危險(xiǎn)貨物的違法行為。
健全完善搜救應(yīng)急和事故調(diào)查處理機(jī)制。海上搜救是挽救人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要職責(zé)，事故調(diào)查處理是查明事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高安全監(jiān)管水平的重要手段。各相關(guān)單位要始終堅(jiān)持生命救助優(yōu)先的原則，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則開展搜救應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理工作；按照要求配合、推動(dòng)相關(guān)地方人民政府安排必要的搜救資金，保障搜救行動(dòng)正常有序開展；進(jìn)一步提升國(guó)家專業(yè)海上搜救隊(duì)伍能力水平，積極培育發(fā)展社會(huì)搜救力量參與海上搜救行動(dòng)；全面、客觀、公正、及時(shí)開展海上交通事故調(diào)查，嚴(yán)格依照程序查明事故事實(shí)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任。
扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范公正文明執(zhí)法是對(duì)海上交通安全監(jiān)管執(zhí)法行為的基本要求，也是建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的必然要求。各相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)部組織開展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，對(duì)照?qǐng)?zhí)法整治問題清單，堅(jiān)決治理和杜絕亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查等執(zhí)法頑瘴痼疾，對(duì)于不規(guī)范執(zhí)法、違法執(zhí)法等情形要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，接受社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴職銜標(biāo)志、出示執(zhí)法證件，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的配備和使用，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持寓執(zhí)法于教育，將更多便民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，維護(hù)海上從業(yè)人員合法權(quán)益，讓人民群眾感受到海事行政執(zhí)法的“溫度”。
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